..林草局、..發(fā)改委、科技部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會及證監(jiān)會等10部門近日聯(lián)合印發(fā)意見，提出要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加大政策引導力度，..推動木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，新增或改造木本糧油經(jīng)濟林5000萬畝，總面積保持在3億畝以上，年初級產(chǎn)品產(chǎn)量達2500萬噸，木本食用油年產(chǎn)量達250萬噸，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達1萬億元。
      意見提出，堅持綠色發(fā)展，將保護森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要前提，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁違規(guī)占用耕地。堅持深化改革，落實財稅金融投資等政策，提高相關產(chǎn)業(yè)對各類市場主體的吸引力。堅持市場主導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)掘各地資源優(yōu)勢，規(guī)范產(chǎn)品標準。堅持科技..，加快生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應用。
      意見提出，科學利用林地資源，..資源管理政策，鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟。放活林地等土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營權。落實配套用地政策，在林地、園地、退耕地營造木本糧油經(jīng)濟林的，允許修建合規(guī)的生產(chǎn)道路、水電設施等，利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，允許依法依規(guī)建設必要的生產(chǎn)管護設施、生產(chǎn)資料庫房等。
      意見提出，引導構筑..產(chǎn)業(yè)體系，科學擴大木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快提質(zhì)增效，鼓勵各地結合用材林建設培育果材兩用林。鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展林下種植養(yǎng)殖及相關產(chǎn)業(yè)，促進林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標準化發(fā)展，探索林果、林藥、林菌等模式。鼓勵推進食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵依托木本糧油和林下經(jīng)濟基地，發(fā)展觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。
      意見提出，..提升市場競爭能力，培育壯大市場主體，鼓勵各類社會資本進山入林，創(chuàng)建一批木本糧油和林下經(jīng)濟..企業(yè)，積極發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等經(jīng)營主體。選育推廣一批高產(chǎn)、抗逆、穩(wěn)定的木本糧油良種，加強木本糧油良種基地、苗木生產(chǎn)基地建設，建立種苗質(zhì)量追溯體系。強化市場信息和產(chǎn)銷對接服務，大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營、直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡營銷等營銷方式。..提高產(chǎn)業(yè)標準化水平，制定..木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品種植、倉儲、加工等標準，建設一批...木本糧油生產(chǎn)示范基地。
      意見要求，地方各級政府有關部門要高度重視木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展改革和林草部門要會同有關部門，加強對木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展的研究和指導，林草部門要加強行業(yè)指導，..和落實好有關資源管理制度，幫助企業(yè)和林農(nóng)享受相關優(yōu)惠政策。各有關部門要按照職責分工，協(xié)調(diào)配合、加強溝通，形成合力。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門：

（四）..資源管理政策。

        鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟。推動落實公益林發(fā)展林下經(jīng)濟管理規(guī)定，允許利用二級..公益林和地方公益林適當發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵地方結合新一輪退耕還林政策或通過對..輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設木本糧油和林下經(jīng)濟基地。允許對..輪退耕還生態(tài)林地進行評估后，依法依規(guī)調(diào)整林種，種植具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹種。對調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有木本糧油品種結構的，可優(yōu)先辦理林木采伐審批手續(xù)。

（五）放活林地等土地流轉(zhuǎn)政策。

        建立健全區(qū)域統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)以及招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營權。鼓勵采取出租（..）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權，允許通過租賃、特許經(jīng)營等方式開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用。符合政策的可向不動產(chǎn)登記機構申請依法登記造冊，核發(fā)不動產(chǎn)權證書，切實保障土地流轉(zhuǎn)各方合法權益。

（六）落實配套用地政策。

        在林地、園地、退耕地營造木本糧油經(jīng)濟林的，允許修建必要的且符合..有關部門規(guī)定和標準的生產(chǎn)道路、水電設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品倉庫；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產(chǎn)管護設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地管理，并辦理相關手續(xù)。涉及將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（七）科學擴大木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

         以各地自然資源稟賦、生態(tài)區(qū)位為基礎，科學劃定木本糧油重點基地、主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，引導形成產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展特色。將油茶作為食用植物油發(fā)展的主力軍之一，在適生條件良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎和較大潛力的湖南、江西、廣西等南方15省區(qū)打造油茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。在北方及西部適宜地區(qū)，充分發(fā)掘仁用杏、榛子等重點樹種栽植潛力，鞏固板栗等優(yōu)勢產(chǎn)能，擴大適生品種種植規(guī)模。在甘肅、四川、云南、湖北等省區(qū)干熱河谷、低山河谷地帶等適宜地區(qū)，積極擴大油橄欖種植。在北方干旱區(qū)適當發(fā)展長柄扁桃、文冠果等樹種，在西北等沙化土地區(qū)推廣沙棗、沙棘等沙生木本糧油樹種，在中原地區(qū)統(tǒng)籌推動油用牡丹種植，在適宜地區(qū)積極推廣山桐子、元寶楓、銀杏、香榧、果用紅松、澳洲堅果等特色木本糧油樹種。鼓勵經(jīng)營者根據(jù)市場供求情況，及時調(diào)整和優(yōu)化木本糧油品種種植結構，加快推進提質(zhì)增效，提高產(chǎn)出效益。鼓勵各地結合用材林建設培育果材兩用林，不斷增加木本糧油生產(chǎn)的潛力和規(guī)模。

（八）健全林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度。

          根據(jù)各地森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，以縣為單位制定林下經(jīng)濟發(fā)展負面清單，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及利用強度。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。嚴格落實關于..禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習的決策部署，積極推進林下在養(yǎng)禁食野生動物分類處置，幫助和扶持人工養(yǎng)殖戶科學轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（九）積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關產(chǎn)業(yè)。

          充分利用林下空間，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等優(yōu)良地方品種資源潛力，將林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標準化方向發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化畜禽產(chǎn)品消費需求。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，緊密結合市場需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。統(tǒng)籌推進林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。..提高..生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進形成各具特色的、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

（十）促進上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

           ..上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極引導企業(yè)在木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設產(chǎn)地初加工基地，鼓勵推進食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，促進循環(huán)利用和綜合利用。推進木本糧油和林下經(jīng)濟與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等深度融合，依托木本糧油和林下經(jīng)濟基地，發(fā)展各具優(yōu)勢的特色觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。支持以木本糧油和林下經(jīng)濟為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按程序申請創(chuàng)建..農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、..現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等...示范園區(qū)。

        （十一）培育壯大市場主體。

          鼓勵各類社會資本進山入林，以整合擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力為重點，創(chuàng)建一批木本糧油和林下經(jīng)濟..企業(yè)，支持科技含量高的企業(yè)申報高新技術企業(yè)。依托相關行業(yè)協(xié)會、..企業(yè)組織成立木本糧油和林下經(jīng)濟..產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及重點產(chǎn)區(qū)聯(lián)盟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持..企業(yè)開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務，積極發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體，引導適度規(guī)模經(jīng)營，建立..穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風險能力。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展或參與木本糧油種植、林下特色種養(yǎng)殖及特色加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷對接等相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵市場主體采取區(qū)域性資源整合運作模式，開展合作經(jīng)營、代管經(jīng)營、多元開發(fā)等業(yè)務。

（十二）提升良種良藝良機支撐能力。

          健全木本糧油種質(zhì)資源收集保存評價利用體系，選育推廣一批高產(chǎn)、抗逆、穩(wěn)定的木本糧油良種。加強木本糧油良種基地、苗木生產(chǎn)基地建設，建立種苗質(zhì)量追溯體系，把好種苗質(zhì)量關，嚴防劣質(zhì)種苗流入市場。推廣適用栽培、撫育、采收技術和模式，對現(xiàn)有低產(chǎn)低效林進行撫育、更新、改造，著力提高單產(chǎn)水平。加強優(yōu)良林下種植和養(yǎng)殖品種的選育推廣，推動普及林下種植、養(yǎng)殖和采集技術標準和規(guī)范。以降低木本糧油和林下經(jīng)濟生產(chǎn)成本、突破地形地貌制約為目標，圍繞“輕便上山”裝備、植保采摘等重點環(huán)節(jié)裝備以及全程機械化裝備體系、智能化裝備和作業(yè)體系等關鍵技術開展聯(lián)合攻關，盡快在實用林機研發(fā)方面取得突破。加強良機、良地、良種、良藝配合，在適宜地區(qū)開展“以地適機”試點，加快選育、推廣適應機械化作業(yè)的優(yōu)良品種和栽培方式。建立包括科研院所、大學、創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)模化基地在內(nèi)的林機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造完整的技術創(chuàng)新和市場化推廣鏈條。

（十三）..推進特色品牌塑造工作。

           依托有關行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進木本糧油市場開拓、行業(yè)形象塑造和產(chǎn)品質(zhì)量標準制定等工作。支持各地開展林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品推介、營銷和宣傳活動，打造一批有市場影響力的..特色區(qū)域品牌和中國..商標。廣泛組織木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品開展森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定，以及綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等..。

（十四）強化市場信息和產(chǎn)銷對接服務。

           加強木本糧油和林下經(jīng)濟市場信息共享，..資源、產(chǎn)品統(tǒng)計工作，加強市場供求信息服務，引導產(chǎn)銷銜接、以銷定產(chǎn)，促進..生產(chǎn)、..銷售。充分利用線上線下等多種渠道及各類新零售模式，推動優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與各大銷售平臺對接，大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營、直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡營銷等現(xiàn)代物流和新型營銷方式，推動生產(chǎn)者融入現(xiàn)代銷售和物流體系。搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺，支持地方政府、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期舉辦木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品線上線下展銷活動。

（十五）..提高產(chǎn)業(yè)標準化水平。

         制定..木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品種植、倉儲、加工等標準，推動企業(yè)標準化生產(chǎn)，建設一批...木本糧油生產(chǎn)示范基地，鼓勵行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)制定和實施嚴于..標準的企業(yè)標準，建立企業(yè)標準自我聲明和監(jiān)督制度。加強日常監(jiān)督檢查，健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和追溯制度，嚴厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為。木本糧油和林下經(jīng)濟食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應建立食品..追溯體系，鼓勵企業(yè)采取信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。推進誠信機制建設，對有關違法違規(guī)或失信行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

（十六）加強組織..。

          地方各級政府有關部門要高度重視木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展，將有關事項作為接續(xù)推進..脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要任務列入重要議事日程，明確目標任務，細化責任分工，..各項政策措施落實到位。發(fā)展改革和林草部門要會同有關部門，加強對木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展的研究和指導，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，..各項政策措施落實到位。林草部門要切實加強行業(yè)指導，..和落實好有關資源管理制度，幫助企業(yè)和林農(nóng)享受相關優(yōu)惠政策。各有關部門要按照職責分工，協(xié)調(diào)配合、加強溝通，形成共商共促的發(fā)展合力。

（十七）..財稅支持政策。

           鼓勵各地建立政府引導、企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民投入為主體的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化投入機制。中央預算內(nèi)投資積極支持良種基地（采穗園）、新造木本油料經(jīng)濟林等工程建設。中央財政資金繼續(xù)支持木本油料營造、改造、林木良種培育和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將符合條件的種植養(yǎng)殖、采集和初加工常用機械列入農(nóng)機購置補貼范圍；落實好產(chǎn)油大縣獎勵政策，地方可根據(jù)本地實際，用于扶持木本油料等油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實支持木本糧油和林下經(jīng)濟精深加工的稅收優(yōu)惠政策，支持建立現(xiàn)代木本糧油產(chǎn)業(yè)技術體系。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電以及木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品就近初加工用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟良種培育、..豐產(chǎn)栽培、林機裝備、循環(huán)利用、儲藏加工、質(zhì)量檢測等方面的關鍵技術研發(fā)納入..科技計劃，支持全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。

（十八）加大金融支持力度。

            鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，針對木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，合理確定貸款期限和貸款利率，加大信貸投入。落實支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務稅收優(yōu)惠政策。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔保服務范圍，鼓勵發(fā)展基于森林資源的綠色金融產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投融資項目儲備庫，推進銀企對接。鼓勵保險機構進一步擴大木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)保險的業(yè)務范圍。支持各類市場主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。鼓勵符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟企業(yè)上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，拓寬融資渠道。